【編者按】春節期間,在全民抗擊新冠肺炎的疫情背景下,網上傳出武漢紅十字會物資分配不均的消息,引起公憤。據此,中國科學技術大學丁斌教授編寫了關於武漢應急物資分配的若幹建議,積極為抗擊新冠病毒獻計獻策,得到了武漢抗擊新冠指揮部和新華社的廣泛關注。
關於武漢應急物資分配的若幹建議
最近,武漢冠狀病毒牽動著全國人民的心,各地企事業單位、個人紛紛捐款捐物馳援災區,潮水一樣的應急物資湧向武漢。然而,由於處理不力,武漢紅十字會沒有及時分配應急物資:捐贈人意圖沒有落實、醫院急需的藥品和器械堆積倉庫沒有分配,引起網上公眾的質疑和批評,把武漢紅十字會推上了風口浪尖。
這件事暴露出我國應急物資管理中,長期重視應急倉庫建設和應急物資儲備、輕視應急物資分配的大問題,造成捐贈人愛心捐贈的大量物資得不到有效使用。例如,汶川地震之後好幾年,捐贈的很多物資依然睡在倉庫,甚至過期、損壞。
針對近期武漢紅十字會的應急物資分配問題,作為物流研究者,我想談四個觀點:
第一,要理解紅十字會的難處。紅十字會是一個事業單位(NGO)組織,平時人不多,業務也不多。突然發生應急事件,麵對大量湧入的物資,必然出現缺人(缺乏物資管理和物流專業人才,人手不足)、缺資源(場地、車輛、倉儲設備、物流作業設備等)、缺經驗。大 量工作人員是誌願者,人力不少,但人才不足。比如來了一批400噸的蔬菜,如果用20噸的大卡車,有20車。這些車輛按照兩個作業平台卸貨,10個工人如果沒有設備幫助,每輛車卸貨時間需要1小時,就需要10小時才能把20輛車的貨卸下來。再把蔬菜分配出去,假設配送車輛足夠,要揀貨、稱重、裝車,花費的時間至少加倍。以上隻是一批蔬菜。如果同時有幾十批物資到達,需要處理的工作量就是天文數字。這種情況下,一味責怪紅十字會, 是不公平的。需要冷靜下來,考慮如何應對大量湧入的捐贈物資。
第二,要把應急物資分配交由專業物流公司來做。紅十字會負責信息流(物資接收的監督、分配去向決策);而具體的物流業務,包括裝卸、堆放位置選擇、配送等,由物流公司完成。物流公司可以使用自己的場地、車輛、設施資源、專業作業人員,效率高,做到貨暢其流。物流公司的信息係統如果對外開放,還可以讓捐贈人和公眾實時了解物資狀況,發揮監督作用。
第三,對應急物資進行分類。醫藥、食品等物資,交給醫藥物流企業;危化品由特種物流企業承擔;易腐品選擇冷鏈物流處理。避免不同類型的物資混雜一起,產生汙染、變質問題。
最後,作為長期機製,國家建立應急物資快速分配的係統。應急事件發生前,和專業物流公司建立長期聯係,並經常性演練;建立強大的軟件平台,具備為物流公司、捐贈人、紅十字會、服務對象(如醫院)、政府相關部門、公眾服務的能力。一旦應急事件發生,立即啟動應急物資分配係統給某個(或若幹)城市,軟件平台開始運作,讓應急物資順暢地流向急需的對象。
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丁斌
(以上建議摘選自新華社安徽分社對丁斌老師的采訪,並通過內參形式上報有關部門)